随着信息技术的飞速发展，数字化转型已成为提升公共服务效能的关键。住房公积金制度作为国家住房保障制度的重要组成部分，其数字化管理平台的建设对于提高管理效率、优化服务体验、促进数据共享具有重要意义。在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代背景下，如何实现公积金数字化创新与改革发展，是当前一项非常重要且紧迫的工作任务。本文旨在深入探讨构建省级住房公积金数字化管理平台的必要性、现有模式分析、关键要素、实现路径等方面，以期为相关实践提供参考建议。

一、构建省级管理平台必要性

2022年12月7日，住房和城乡建设部发布《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》（建金〔2022〕82号）中提出：搭建数字化发展总体框架。鼓励建设省级住房公积金数据共享平台，推动数据汇聚融合。积极探索共建共享共用新机制，鼓励有条件的省（自治区）建设统一的住房公积金业务系统。住房公积金管理中心要积极使用部省两级提供的共性应用，拓展数字化、智能化应用场景。

（一）统一业务流程需要

构建省级住房公积金数字化管理平台，有助于实现全省范围内住房公积金业务流程的统一规划、统一标准、统一建设和统一管理。这不仅可以避免各地业务流程的差异和碎片化，还能提高业务办理效率和准确性，为缴存职工提供更加便捷、高效、统一的服务。

（二）政务平台对接需要

随着省一网通办平台、湘易办APP、高效办成一件事等政务服务事项的不断增加与平台的逐步完善，省级住房公积金数字化管理平台需要与这些政务平台实现无缝对接。整合公积金业务与其他政务服务事项，实现跨部门的业务协同和流程优化。同时，提供统一的业务接口和数据标准，方便各级政务服务平台接入和使用公积金数字化管理平台，实现数据的快速整合和共享，提升政务服务效能。

（三）数据治理与共享汇聚需要

构建省级管理平台，有助于实现公积金数据的集中存储、统一管理和高效利用。通过对数据治理和共享汇聚，可以打破数据壁垒，促进数据格式、接口标准等方面协同，加强数据在全省范围内的流动和共享，还能推动数据分析和挖掘技术的应用，为政府决策提供更加精准的数据支持。同时，加大对业务数据的集中安全管理，包括数据加密、访问控制等措施，确保数据不被非法访问或泄露。

（四）国产化发展需要

国产化替代已成为国家信息安全和自主可控的重要战略。构建省级住房公积金数字化管理平台，充分考虑国产化技术的应用和推广，协同云服务、数据库、中间件、终端等厂商进行技术攻关，完成全链条国产化升级适配。这不仅有助于完善国产化技术体系，推动技术创新和升级，而且能推动行业内国产化标准制定，为行业内的国产化替代提供统一的技术规范和指导。

二、现有模式分析

目前全国住房公积金省级集中建设的情况，经过前期初步调研及了解，已经建设完成和当前正在探索建设中的一些省份，主要分为以下四种模式，也是公积金行业当前的几种主要建设模式：

（一）数据集中省级监管模式

建设数据共享管理与监管平台，实现数据汇聚共享，实现省级数据、业务、资金等维度的监管。此模式的优点是建设难度小、投资规模小、业务影响面小、同时可以强化数据监管。缺点是成效有限、各地方中心系统仍存在重复建设问题。

（二）部分共性应用支撑系统集中建设模式

部分省份探索及尝试在省级建设集中统一的共性应用支撑系统，实现一地建设，多地复用。如数据共享与交换平台、综合服务平台、统建全省贷款不见面平台、区块链应用平台、统一安全授权管理平台等。此模式的优点是投资规模小、聚焦专项能力提升。缺点是数据、系统都未实现省统一，效果有限，且与各中心系统对接难度较大。

（三）核心业务系统集中统一建设和部署模式

在省级层面集中统一部署和应用核心业务系统、综合服务平台及线上渠道办理系统，各中心分批次逐步接入统一应用平台，不再单独建设本地化的应用系统，但是全省的政策及业务没有实现统一。此模式的优点是建设难度适中、见效相对明显、投资规模适中、实施周期适中、集中运维、降低系统建设费用。缺点是政策不统一、管理能力及人才队伍要求较高、运维服务及系统安全性要求较高，需要培养一支具备技术专业度较高的人才保障队伍。

（四）系统完全统一集中建设实现全省政策统一模式

此种模式在全国范围内较为少见，但最具推广价值。建设方式为系统集中统一部署和统一管理与运营，统一全省公积金政策，同时兼顾各中心地方特色业务，完全实现公积金系统与业务政策的全省统一。此模式的优点是系统与业务的完全统一、省内业务通办、省内协同效率较高、监管力度最强、集约化建设成本最低。缺点是政策及业务统一有一定的难度、实施周期稍长、后续运营保障及服务响应服务质量要求较高、团队管理能力及人才队伍的专业度要求高。

三、关键要素构成

（一）人

建议由省住建厅牵头建设，抽调省内各公积金中心业务精英与计算机专业人才组成一个专业化且多元化的工作组，负责项目前期可行性研究、机构协调、需求调研、项目立项、编制方案、政策发文、项目建设、标准制定和发布、运维保障等。业务精英与计算机人才的人数比例建议为1:1，因为业务精英拥有深厚的业务知识以及丰富的系统操作经验，在专班中，他们扮演着“业务导航者”的角色，负责深入调研、细致梳理各中心的业务流程，挖掘政策差异，寻找共同之处，通过专业的分析和判断，为系统操作层面的设计提供切实可行的解决方案。计算机专业人才作为技术支撑的核心力量，具备扎实的计算机理论基础、掌握一定的技术应用能力，他们负责将业务精英的需求转化为具体的技术实现方案，提交软件建设厂家，进行深入沟通交流、开发设计出符合总体要求和易扩展、高复用的业务系统平台。同时，注重系统的集成性和可扩展性，通过采用先进的技术架构和模块化设计，确保系统能够快速地与其他系统进行集成和扩展，从而满足未来政务服务不断发展和变化的需求。

（二）财

为避免省内各公积金中心出现重复建设、资源浪费的问题，建议由省住建厅负责立项，省财政厅负责出资，采用统招分签的方式实现集中统一的建设和管理，以实现资源的优化配置和高效利用。通过省级层面的统一调配，能够更高效地利用有限的财政资源，降低各地公积金中心因资金问题而可能面临的建设风险，也是有效应对日趋紧张的信息化建设预算的一种有效措施。省内各公积金中心每年向当地财政申请运维预算，这样不仅增强了各中心在运维费用管理上的责任感与透明度，还有助于形成更加规范、高效的财务管理体系，提高资金使用效益。

（三）物

系统知识产权与管理均归属于省住建厅。作为知识产权的所有者，将承担起系统的日常管理与运营职责，包括系统的维护升级、功能拓展、安全防护以及与其他系统的集成对接等。通过集中统一的管理，可以确保系统的一致性和协调性，避免因各地公积金中心各自为政而导致的资源浪费和效率低下。省内各公积金中心拥有系统使用权，可以依据自身业务需求，合法地使用系统提供的功能和服务。

数据资产与管理归属各公积金中心所有。数据产生主体为各公积金中心及其服务对象，包括公积金缴存、提取、贷款等核心业务数据，各中心拥有自主管理和利用数据的空间。省住建厅承担对各中心数据资产的监督监管职责，可通过制定严格的数据管理制度和操作规程，确保数据在采集、存储、传输、使用和共享等各个环节中的安全性和合规性。同时，省住建厅还可以通过定期的数据审计和风险评估，及时发现并纠正潜在的数据安全隐患，保障数据资产的安全可用。

四、实现路径阐述

（一）构建全省统一的公积金业务标准框架

将全省公积金业务纳入一个标准化的框架内，确保从业务流程设计到要件提交、资金管理、结算管理乃至财务核算的每一个环节都遵循统一标准。这不仅有助于消除地区间的业务处理差异，提升业务处理效率，还能增强公积金系统的整体协同性。同时，鼓励各公积金中心根据自身特色进行业务规则和参数化功能的自主配置，以实现业务创新与地方特色的有机结合。

（二）打造全方位、智能化的公积金服务体系

构建一个覆盖全省、线上线下融合、移动端与电脑端互补、自建渠道与政务渠道协同的全面服务网络。通过引入AI、大模型、数字虚拟人、区块链等前沿技术，重塑服务模式，实现服务的智能化升级。提供7*24小时全天候在线服务、全程无纸化网办服务、零跑腿一次办结服务，以及基于用户画像的个性化服务体验。通过创新服务手段，让每一位公积金缴存职工都能享受到贴心、精准、智能的全方位服务。

（三）搭建高效、稳定的系统应用支撑平台

为实现全省公积金业务的统一管理和高效运营，应构建一个统一稳定的应用支撑平台。该平台将具备高度的标准化、规范化、智能化特点，能够支持高并发、分布式、微服务架构，确保系统的灵活性和可扩展性。同时，平台还将提供丰富的产品组件和可组装能力，满足业务、管理、运营、决策和风控等不同业务场景需求，推动公积金业务的持续创新与优化。

（四）构建完善的数据资源管理体系

数据是公积金业务管理核心。应建设一套完善的数据标准规范体系和数据质量评估模型，确保数据的准确性和可靠性。同时，推动形成省级数据资产管理模式，实现部、省、市三级数据的回流和汇聚，提升数据管理的成熟度和价值。通过这些措施更好地挖掘和利用数据资源，为业务决策和风险管理提供有力支持，进一步提升公积金业务的管理水平和效率。

（五）打造智慧化的公积金风控平台

为加强公积金行业的监管能力和风险防范能力，应构建一个智慧化的风控平台，实现全链条智能监管，覆盖公积金业务的各个环节，实现与住建部监管平台数据的实时交互。通过数据分析、预警提示等功能，及时发现和纠正业务处理中的问题，提高监管的效率和准确性。从风险防控视角来推动公积金行业管理的流程化、制度化改革，进一步落实“放管服”改革和数字化改革要求，全面提升公积金行业省域管理服务整体水平和规范化水平。

（六）推动全省国产化替代规范标准的制定与实施

通过自主可控、国产替代解决核心技术关键环节的“卡脖子”的问题，当前的信息化、数字化系统建设全面拥抱信创已然成为必然趋势。因此，应该推动形成具备省级特点的国产化标准与技术规范。这些规范将涵盖硬件、软件、系统集成等多个方面，保障系统自主可控及安全。通过这些措施的实施，为公积金业务的持续发展和优化提供坚实的技术保障，为全省公积金体系的国产化与标准化建设奠定坚实基础。

五、结语

为更好适应市场变化，充分发挥公积金的制度优势，促进房地产市场的平稳有序发展，加强公积金行业的创新与改革显得尤为迫切和必要。构建省级住房公积金数字化管理平台是提升公积金管理水平、优化服务体验、充分发挥公积金制度优势的重要举措。通过明确目标与需求、制定建设方案、分阶段实施、加强人才培养与团队建设以及持续优化与迭代等实现路径，可以克服资金、人力、政策、技术等多方面的挑战。同时，通过与各类政务平台的对接和数据共享，实现公积金业务的协同办理和数据的互通互联。未来，随着信息技术的不断进步和智能应用的深入，省级住房公积金数字化管理平台将发挥更加重要的作用，为公积金中心管理与决策提供更加精准的系统支持，为缴存职工提供更加优质、高效的服务。