近年来，鼎城区住房公积金管理部严格执行国务院《住房公积金管理条例》，紧紧围绕区委、区政府“抢抓新机遇、建设新江南”、“加快推进‘三城四区五中心’建设”的部署要求，贴近民生，认真履职履责，深入推行住房公积金制度。截止2018年4月，累计：归集住房公积金17.09亿元，建缴总人数19460人，向5747户干部职工发放住房公积金贷款13.02亿元，支持购建房提取3.66亿元。为提高我区干部职工购建住房能力、改善居住条件、提升城市品质、促进地区经济发展作出了积极贡献。目前，鼎城区行政事业单位及国有企业住房公积金缴存已实现全覆盖，正加快步伐向非公企业、自由职业者和个体工商户延伸。

为了在鼎城区非公企业全面推行住房公积金制度，4—5月，鼎城区住房公积金管理部积极响应区委、区政府“关于在全区开展‘大调研、大走访’活动”号召，以“鼎城区非公企业加快推进住房公积金制度”为课题，组织专门人员深入规模企业和小微企业开展调研，先后走访了25家规模企业和小微企业，走访250人。通过走访发现未建制企业中，职工要求单位为其缴存住房公积金的占了60%，其中有购房意向希望办理住房公积金贷款的占20%，已办理商业银行住房贷款希望转公积金贷款的占5%，但要求单位开户缴存仍然存在很大难度。现就鼎城区非公企业全面建立住房公积金制度作如下探讨：

一、鼎城区非公企业开户缴存现状    

1、应缴人数

根据区工商等部门的数据显示，鼎城区现有规模非公企业276家，从业人员30360人，小微企业2329家11645人，合计非公企业2605家42005人。

2、已缴存（见表）

二、缴存现状分析

从上图可以看出，目前非公企业建缴单位只占总企业数的2.68%，人数仅为应缴总人数的6.98%，且缴存金额偏低。民营企业归集潜力巨大。缴存率和额度偏低的原因：

1、非公企业单位负责人普遍对开户缴存住房公积金呈消极态度。

1增加了企业成本。住房公积金是由单位和个人共同缴存的，归职工个人所有。单位为职工缴存住房公积金无疑增加了企业成本。

2企业主本身对购建基本居住住房欲望不大。因为对于他们而言，住房问题只是一个很小的事，而真正需要解决基本居住住房的是中低收入阶层，如新就业人员、外来务工者、进城农民工。

3企业效益和人员的不确定性也加大了企业主缴存的顾虑。担心企业开户缴存后效益下滑或其它原因造成人员跳槽，让企业主感觉吃亏了。

2、企业负责人对单位开户缴存住房公积金存在认识不足。

他们没有充分认识到单位为职工缴存住房公积金对稳定企业职工和提高其生产积极性所起到的促进作用。

3、行政执法力度不够也是造成企业缴交率偏低的原因之一。

在推行住房公积金制度过程中长期存在行政执法力度不够的问题。虽然《国务院条例》规定住房公积金管理部门对拒不开户缴存的单位可以给予一定的处罚，但执行程序复杂，且处罚力度太小，对企业构不成政策压力，企业主对此无所谓。

三、对策思考

1、建制有利因素：

1住房公积金的惠民政策深入人心。 

“零收费，低利率” 、“对冲还贷”等住房公积金贷款政策普遍受到城镇就业职工特别是中低收入阶层欢迎，他们非常希望通过单位缴存住房公积金后，在他们购买自住住房时，能够申请到住房公积金贷款，享受其优惠政策，减轻其还贷压力。住房公积金贷款已成为他们安居乐业购房贷款首选。现在全国行政事业单位、国有企业均已建立住房公积金制度，越来越多的民办企业、社会团体也在开始缴存住房公积金。

2职工维权意识逐渐增强。

某机械厂一职工反复上访要求单位开户缴存住房公积金，住房公积金管理部门作了立案处理；某医药公司有多名员工要求单位开户缴存住房公积金，多次找到企业主及住房公积金部门反映，住房公积金管理部门也多次上门和企业主沟通，督促其缴存。

2、建制对策：

企业建立住房公积金制度，是国家的一项重要国策。它不仅为职工解决住房问题提供资金保障，解决城镇居民、进城农民工、外来务工人员居住问题，使其安居乐业，还能促进当地房地产事业健康稳定的发展，为当地财政提供稳定的财税收入来源，有效化解社会矛盾，促进社会稳定。国务院《住房公积金管理条例》明确规定，企业应为职工缴存住房公积金，对拒不缴存的单位可实施处罚。针对我区实际，非公企业全面建制可采取以下方式。

1加大宣传力度。

宣传是促进非公企业全面建制的有效手段，重点宣传住房公积金惠民利民政策。充分利用网络、微信、QQ群、板报、电台、电视、报刊广泛开展住房公积金政策宣传，让政策进企业、进楼盘、进社区，做到宣传覆盖无死角，政策知晓无盲区，坚持宣传到人，形成强大的政策攻势。

2加强与非公企业的联系沟通。

 2018年两会期间，习近平总书记首次用“亲、清”两个字阐述新型的政商关系，诠释为政为商的纪律和规矩。作为住房公积金管理部门，和企业建立良好的关系，增加互信，也是建缴的重要途径之一。召开非公企业负责人座谈会，上门宣传，提高他们的政治站位，让企业主充分认识到，给职工开户缴存住房公积金，不但不会增加企业负担，只会增强他们工作的积极性和主动性，促进企业繁荣稳定。

3加大行政执法工作力度。

对于那些企业效益较好，职工缴存愿望较强烈的单位，住房公积金管理部门责令限期缴纳，逾期仍不缴存的，申请法院强制执行，并处以一定的罚金，达到维护职工合法权益和“以点带面”的目的。在推行全面建制的过程中，对于那些确有困难的企业，按规定通过其单位职代会研究决定，可以采取降低缴存比例、减小缴存基数等办法缓解企业资金困难。

4建立“政府推动部门联动”工作机制。

积极推行将非公企业建立住房公积金制度纳入政府年终绩效考核，增强非公企业单位负责人履职履责的积极性、主动性、自觉性；建立战线主管部门（如工信局、商务局、工商联、总工会等）对所属非公企业建立住房公积金制度的考核机制，制定相应的奖罚措施；必要时，联合相关职能部门开展对非公企业建立住房公积金制度的检查，督促其按规定开户缴存。