住房公积金管理中的管营分离，指的是住房公积金实行“统一制度、统一管理、统一决策、统一核算”的要求，住房公积金管理中心实施前后台分离整合的自主办理业务模式，通过机构职能转换，创新公积金运作模式，中心机关主要承担行政管理职能，统一主管全市资金运作、住房公积金行政执法等管理工作。管理部主要承担住房公积金归集、提取、发放贷款等具体业务受理和初审管理型机构。住房公积金实行管营分离后，使住房公积金管理工作走上专业化、规范化，有效防范资金风险，提高住房公积金归集总量，实现增值收益最大化。

一、住房公积金现状：

（一）2015年全国统计情况：

住建部、财政部、人民银行2016年5月30日联合发布《全国住房公积金2015年年度报告》。数据显示，2015年全年住房消费类提取和发放贷款20205.53亿元，支持职工购建住房约3.4亿平方米，约占全年商品住宅交易面积的三分之一。

2015年全年住房公积金实缴单位231.35万个，实缴职工12393.31万人，分别比上年净增24.85万个、515.92万人，增长12.03%和4.34%。住房公积金缴存额14549.46亿元，比上年增长12.29%。年末住房公积金缴存总额89490.36亿元，缴存余额40674.72亿元，分别比上年末增长19.56%和9.79%。累计发放个人住房贷款2499.33万笔、53349.74亿元，分别比上年末增长14.34%、26.29%，个人住房贷款余额32864.55亿元，个人住房贷款率80.80%，比上年末提高11.91%，比上年增加3.48%。全年住房公积金提取额10987。47亿元，比上年增长44.92%，占全年缴存额的75.52%，比上年提高17%，提取总额48815.64%亿元，占总缴存额的54.55%。当年个人住房贷款发放额、项目贷款发放额、住房消费提取额的总和与当年缴存额的比率为139.32%。

（二）住房公积金管理机构现状:

2015年年末，全国共设立住房公积金管理中心342个，有102个住房公积金管理中心完成了事业单位分类改革，其中，公益一类事业单位88个，公益二类事业单位14个；240个住房公积金管理中心尚未实施事业单位分类改革，其中，参公管理事业单位116个，一般事业单位124个。未纳入设区城市统一管理的分中心175个，其中，省直分中心68个，县（市、区）分中心68个，石油、电力、煤炭等行业分中心83个。全国住房公积金管理机构从业人员3.94万人。其中，在编2.61万人，非在编1.33万人。

二、定义住房公积金管营分离：

住房公积金管理中心实施前后台分离整合的自主办理业务模式，通过机构职能转换，创新公积金运作模式，中心机关内设科室为管理层，负责政策制度的制定和组织实施，负责业务综合管理、指导及行政管理。直属管理部为经办层，主要承担住房公积金归集、提取、发放贷款等具体业务受理和初审管理型机构。各县、市（区）管理部按照内部授权模式管理，负责该区域内的住房公积金业务办理和管理工作。

三、实施住房公积金管营分离的重要意义：

住房房公积金管理体制建立于上世纪90年代，机构职能取向以管为主，偏重于通过行政政策的执行建立互助性住房储金，侧重积累资金，而轻于营运。机构建立以来，在转变职工住房观念，解决职工住房问题，形成一定规模的住房资金来源方面起到了积极作用，初步达到建立住房公积金制度的目的。

（一）没有建立制度化的营运机构是此次全国住房公积金管理机构调整工作难以推进的原因。

管营合一体制的延续无法建立明晰的产权制度，建立营运机构，以前管理模式中的弊端就会逐渐消失；机构改革的规范化管理、精简效益的目标就会通过经济手段实现；即使失去了政策保护我们仍能立于不败之地。由于公积金制度的政策性、互相性、地区发展的不平衡，以及资金规模的限制，我们必须加强对公积金政策的管理、营运机构的管理，以期扩大归集额，规避资金风险。

（二）管营不分的动作模式已成为制约住房公积金制度发展的瓶颈。

我国加入WTO后，经济活动中的行政管理正在弱化，没有政策扶持可言。公积金政策优势弱化，归集难度加大。公积金政策的优势归根结底在于增值。现行管理模式虽形成了规模，却因机构设置问题不能产生增值，长此下去，随着储蓄投资的多样化选择时代的到来，公积金政策的归集优势将逐步弱化。

建立住房公积金管营分离的动作格局是当务之急。管营分离格局就是在区域化公积金管理机构建制原公积金管理机构只负责政策、执法和监管，保障职工的正常缴存和使用及增值收益分配；公积金营运机构——直属管理部（各县、市（区）管理部则负责住房公积的归集、提取、贷款等具体业务。

四、管营分离后的取得工作成果：

（一）强化了归集扩面，提高了全市住房公积金归集总量。按照“循序渐进、点面结合、重点突破”的思路，深入扩面挖潜，不断寻求新的增长点。开展住房公积金缴存情况调查，服务第三产业的相关单位作为扩面工作的对象，针对有缴存能力的单位积极推进。中心以非公企业建制为突破口，加大住房公积金的催建催缴力度。

 （二）职工群众得到了更多实惠。个贷、提取业务服务大厅实行独立办公，大厅内增设了自动查询机及配套服务设施，并将各业务流程和办理时限编制成图粘贴上墙，实行手续内部传递，缩短审批时限，银行和担保公司在大厅联合办公，实行一条龙服务、一次性办结，力争打造公开、透明、高效的服务大厅，为广大职工提供方便舒适的办公环境。

（三）完善了内部机构和管理制度。一是实现了管营分离，使住房公积金管理工作走上专业化、规范化；二是建立健全管理中心规章制度。努力把制度建设细化到公积金管理的每个岗位和每个工作环节，促使内部监督机制得到进一步加强，推进公积金管理科学化、制度化和标准化。

五、管营分离后今后的工作重点：

深入学习习总书记系列讲话，以“立足住房保障、促进地方发展”为总要求，扩大住房公积金制度覆盖面，突出政策受益面，增强制度吸引力，打造服务品牌。

（一）着力单位文化建设和行业文明创建。加强单位文化建设的领导，明确文化建设的目标和内容，营造良好的文明创建工作氛围。巩固“全国青年文明号”、“巾帼文明示范岗”和“省级青年文明号”工作成效，结合我市推进文明城市建设的要求，开展有公积金行业特点和服务特色的道德讲堂活动，树立住房公积金优质文明的服务新形象，争创省级文明单位。

（二）规范和加强行政执法。加强行政执法力量，规范行政执法行为，以政策调解为主，行政处罚为辅，妥善处理职工的举报投诉，重点加强资金催缴和破产企业资金追缴，维护职工合法权益。

（三）推进“三合一”的信息化建设。按照业务流、信息流、资金流“三合一”的要求，对现行住房公积金信息系统实施升级改造，实现财务核算和业务处理实时对接，并进一步扩展信息功能应用；推进短信平台的延伸应用，把短信平台扩展到单位业务和个人业务同时办理，实现单位托收、对账，个人查询、办理等；加快推进与房管、人行、税务等部门的信息共享。基本建成覆盖全市的住房公积金服务网络，实现“网上营业部”上线运行，开通手机版住房公积金网站，完善12329热线服务。

住房公积金“管营分离”模式不仅使管理层和运营层之间互相制约，强化内部监控，有效防范资金风险，又有利运营层集中力量运营住房公积金，简化受理和审批程序，更好地发挥住房公积金的社会效益和经济效益，促使全市住房公积金管理工作更好更快发展。