住房公积金的归集扩面工作是所有业务工作的基础，也是其他各项业务得以顺利开展的重要一环。截至目前，石门县住房公积金累计归集归集资金113257.47万（其中，今年上半年归集资金9427.51万元，同比去年增长了349.1万元。）

自2003年机构上收以来，石门县住房公积金管理工作，尤其是归集工作总能按照一定的思路归集缴存。归集额也从2003年的4300万元，到2013年6月底的113257.47万元，是机构上收前的26倍，实现了大幅度的增长。缴存面覆盖到100%的行政事业单位，中央、省、市驻常单位，100%的城区社区以及公立学校等。缴存方式也从单一的要我缴、我要缴转变到两者相结合的既科学又合理的社会化缴存模式，是符合社会发展变革，规范化管理的又一新举措。但是，我们也看到了归集面快速扩大之后，归集额增速放缓，可归集扩面空间缩小带来的增长瓶颈。

通过今年1-6月份的走访、调研，石门管理部走访了30多家非公企业和50%的缴存单位，收集缴存意见和建议，了解到石门县目前的归集扩面存在以下突出问题。

（一）维权意识不高。就缴存职工而言，公积金带来的利好难以短期看见，虽然可以享受到公积金低息的政策性贷款，但是一般情况下是不可以随意提取的。而且，随着近几年社会经济的快速发展，职工缴存的住房公积金相对于居高不下的房价来说显得那么的微不足道，缴存者对于住房公积金的存在越来越质疑。尽管，我们实行了住房公积金提取多元化，人性化支取，仍满足不了所有缴存职工的需求。

（二）行业特殊性因素。归集扩面的又一手段是在现存的已缴存单位，提高月缴存额或者是提高缴存比例。在走访提标缴存单位过程中，我们了解到医药行业职工收入差别悬殊也是导致提标缴存难的一个原因。一方面，这些医务工作者收入高的职工公积金缴存额高，反之收入较低的公积金缴存额低，同一单位职工缴交额相差甚远，难以做到通过二次分配缩小职工收入之间的差距，总会引起矛盾；另一方面，同比其他经济效益好的单位，医院基本上是以档案工资为缴存额，平均缴交额较低，没有充分保障职工享受住房公积金的权利。

（三）政策变更影响因素。2013年3月起，石门县开始实行住房公积金代扣代缴政策，缴交基数为职工的工资总额（基本工资+规范性津补贴），部分行政事业单位缴交额较2012年有较大幅度的减少。减少的部分要依靠缴存单位根据政策主动补缴。但是，对于补缴部分是要占各单位的经费，故而部分单位补缴积极性又减弱了。这虽然是住房公积金缴存管理走向规范化的重要一步，但是它直接将就导致了归集额的减少。

（四）其他影响因素。住房公积金公积金管理机构是行政职能较弱的机构，没有实实在在的行政执法权，对于开展归集扩面等业务性工作有所限制，有些单位不予理睬，认为我想缴就缴，公积金管理部门没有权利干涉，更不具有强制性。

要使归集额达到一个质的飞跃，我认为可以试图从以下几个方面着手。

（一）转变宣传切入角度，以小见大。利用传统媒体与新兴媒体平台，如《石门信息报》、《石门手机报》、石门县政府网站等发布实时公积金信息。特别是将应建未建，应缴未缴，多次催建催缴未果的企事业单位进行反面曝光，用社会舆论的强大力量来弥补公积金行政职能较弱的不足，以求达到较好的效果，以点带面，形成良好的建制或缴存氛围。

（二）探索阶梯缴存基数，由特殊到一般。从医疗行业入手，针对同一单位收入差别较大的现状，可以效仿阶梯定价策略，以档案工资为起点，将高于档案工资的收入部分划分为三个区间。每一阶梯区间收入执行同一缴存比例，尽可能地在保证员工正常生活的情况下，缩小由缴存住房公积金拉大的收入差距，尽量弱化矛盾，维护职工的合法权益。

（三）引导树立正确观念，由内而外。对于住房公积金管理者来说，归集住房公积金归根到底还是要服务于缴存户的，不要扭曲了最初设立住房公积金的本意，更加不要单纯地为了归集指标而归集。对于至今还没有建立住房公积金制度或是利用低门槛建制的企业，也不能单纯地为了避税而建制，或者，仅仅止步于缴纳的最低限额。树立正确缴存观不是一蹴而就的，这可能是一个漫长的过程——从被动接受到主动作为的转变。