稳步大跨越

——来自全国文明单位、市公积金中心的报道之一

到市公积金中心采访，中心主任贺国胜首先提供了这样一组数据：2003年7月至2012年4月，我市住房公积金缴存人数由12.91万人增至19.76万人，缴存总额由5.62亿元增至44.32亿元，缴存余额由3.90亿元增至25.69亿元，累计贷款人数由7652人增至39722人，贷款总额由2.43亿元增至39.57亿元，贷款余额由1.54亿元增至25.64亿元，累计实现增值收益1.95亿元。

数字是枯燥的，但透过这些枯燥的数字，我们不难发现，这些年来，用“稳步大跨越”状写这些年来住房公积金制度在我市的实践和发展，一点都不为过。

住房公积金制度是上个世纪90年代逐步建立健全起来的。这一制度在我市的推行和发展，经历了两个重要阶段，1995年至2003年6月为分散管理阶段。这一时期，各管理机构做了不少基础工作，但业务发展不快，经营出现亏损，制度的作用没有充分发挥出来。2003年7月，实行全市统一管理，住房公积金进入快速健康发展时期。市公积金中心争取市委市政府的重视和大力支持，加快住房公积金的推广与普及，不断扩大资金规模，组织资金安全高效营运，支持职工改善住房条件，助力益阳经济建设。

推行住房公积金制度，市委市政府始终坚持以人为本的执政理念，将其作为一项改善民生的大事来抓，以宣传为先导，向社会普及住房公积金知识，营造人人了解、积极缴存、合理利用住房公积金的舆论氛围，扩大住房公积金的社会影响。同时建立“政府着力推动，部门密切配合，中心积极作为”的工作机制，不断推进归集扩面工作。2003年以来，市政府先后多次下发文件，就加强住房公积金制度建设与管理、财政预算安排配缴资金、民营企业建立住房公积金及规范缴交基数、实行规范缴存等重大问题，出台办法措施，提出具体要求，为制度的推广实施提供了政策保障。

全市住房公积金实行统一管理后，为破解民营企业建制难题，市政府于2008年4月下发了《关于加强住房公积金制度建设的通知》，要求在两到三年内，全市有条件的民营企业把住房公积金制度建立起来。《通知》还根据民营企业不同情况制定不同的政策、措施提出了具体要求。2010年，根据市委常委会议提出的“积极有序、依法依规推进住房公积金归集扩面工作”的要求，市政府强化区县（市）政府责任，以签订责任状的形式，明确工作目标，出台奖励办法，年终组织考评，充分调动区县（市）政府积极性。协调众多部门站在保障民生的高度，服务于住房公积金事业。各级财政部门在财力紧张的情况下，按规定比例安排预算，确保资金足额到位。劳动与社会保障部门尝试将为职工缴纳住房公积金写入单位用工合同，配合中心检查单位用工合同执行情况，督促用工单位维护职工合法权益。人民法院积极支持中心的行政执法工作，及时受理行政执法申请，督促企业依法建制缴存。各级教育、卫生和水利部门重视职工的住房问题，想方设法筹措资金，为下属机构和在乡镇工作的职工把住房公积金建立起来。统计、质监等部门为中心搜集缴存单位的有关信息提供了很大帮助。各缴存单位明确领导分管，指定财会人员办理代扣代缴业务。市公积金中心作为职能部门，积极作为，每年将归集扩面列为工作重点，制定计划、明确目标，组织员工深入单位，散发资料、宣传政策、解答咨询，催建催缴。

正是这种上上下下的的全力推动，逐步形成了推进住房公积金制度在益阳全面普及、职工广泛参与的强大合力，归积扩面工作大步推进。与此同时，市公积金中心大胆创新，各项改革稳步推进，管理日趋规范。该中心连续7年在全省绩效考核中名列前茅，并因此被评为2007-2008年全市文明单位、2008-2009年度市文明标兵单位、2010-2011年度湖南省文明单位。2011年12月，中心又被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号。（谭绍军  汤建辉）

安居为根本

——来自全国文明单位、市公积金中心的报道之二

住房公积金制度的推广和普及，使大量的资金集中起来，这笔资金可不是一个小数目。到今年4月底，全市住房公积金缴存总额已达44.32亿元，余额25.69亿元。怎样管好用好这笔巨额资金，成为摆在市公积金中心面前的一个重要课题，也是全市广大职工普遍关心的一件大事。

根据国家政策规定，住房公积金有三种营运方式。一是购买国家债券，二是银行定期存款，三是发放住房贷款。对管理机构而言，这三种营运方式的收益相差无几，买国债、存定期，少放贷，经济效益更好，工作更轻松。益阳住房公积金的使用，一直坚持“安居为根本”的基本原则，为“住有所居”的目标服务。正是在这一基本原则指导下，多年来，我市住房公积金使用一直坚持不买国债，尽量少组织定期存款，将资金集中投放到住宅市场，保障职工安居，支持和拉动住房消费，这样，既放大了住房公积金的综合效益，又维护了住房公积金的公信力。

住房公积金的保障作用，是通过资金的充分合理使用实现的。职工购建自住住房，可提取个人的缴存余额；资金困难时，可申请住房公积金贷款。为了最大限度发挥公积金的社会效益，市公积金中心在资金使用上，始终坚持人性化管理，在国家政策规定的范围内，细化措施，做到应提尽提、应贷尽贷，方便职工使用住房公积金解决住房问题。在提取管理方面，充分考虑缴存人的诉求，将提取情形由原来的7种增加至19种。在贷款管理方面，尽量降低门槛、放宽条件、增加品种，让符合政策的借款人都能得到住房公积金贷款的支持。随着房价的逐年上涨，中心及时调整贷款额度和期限，最高额度由最初的8万元调高至30万元，最长期限由20年延长至30年。为方便临近退休的缴存人贷款，将贷款结清日由60周岁延长至65周岁。缴存人在提取住房公积金余额交付购房首付款后，不影响办理住房公积金贷款。人性化的管理，适应了不同职工家庭的住房需求，得到社会的一致好评，使归集的资金得到充分利用。到2012年4月底，全市住房公积金的贷存比达到99.79%，有37922户职工家庭通过贷款从根本上解决了住房问题，上10万人次的职工提取住房公积金改善了居住条件，提高了生活质量。

住房公积金的缴存，存在行业差别，但在使用方面，市公积金中心积极维护制度的公平公正，平等对待低收入缴存群体。发放住房贷款，不以缴存的高低和储存余额的多少定额度，只要资金用途合理，缴存正常，符合担保条件，都提供个人贷款。如益阳湘运集团、众旺公交公司、资江机器厂等企业职工，大都按保低标准缴存，有的还在保低标准之下，但这些单位的职工购建自住住房，都公平享受了贷款。还有七一五矿组织改造扩建职工住宅，当时企业正处于破产改制中，住房公积金缴存情况也不理想。为了改善职工的住房条件，市中心给予大力扶持，先后向200多户职工家庭发放了个人贷款。制度的互助融通作用和公平公正原则，使许多低收入职工享受了基本的住房保障，深切体会到住房公积金制度维护了他们的尊严，保障了他们的正当权益。

“安居为根本”的公积金使用决策，充分发挥了住房公积金对职工的住房保障作用。到2011年，住房公积金贷款占全市个人住房贷款的56%，与市中心签订住房按揭协议的楼盘，住房公积金贷款的购买率一般在30%—50%，约占全市商品房销售额的40%。公积金贷款的发展速度和质量，远远超过市内任何一家专业银行的商业性住房贷款，成为职工购房建房的最佳融资渠道。此外，这些年来，市公积金中心情系困难居民，向全市提供廉租房建设资金5720万元，为更好地保障职工的住房利益作出了积极贡献。（谭绍军  汤建辉）

全力防风险

——来自全国文明单位、市公积金中心的报道之三

资金运作的基本规律是安全性、流动性和效益性。资金安全有保障，才不会出现风险，发生损失。在安全的前提下加快资金周转，保持流动性，才能实现效益最大化。对于金融企业是如此，对于住房公积金管理中心来说，同样如此。这些年来，市公积金中心经营住房公积金贷款，一贯坚持这“三性”原则，使贷款既有量的增长和质的提升，又能产生最佳效益。

完善制度，强化内控管理是这个中心一贯坚持的一项重要监管措施。2003年，市公积金中心就吸取过去分散管理时贷款管理无序造成严重后果的教训，建立健全贷款管理制度和业务操作规程，确保贷款用途合理、操作规范、风险可控。为使制度落到实处，中心成立了专门机构、配备了专职人员、出台了内控管理办法，推行内部稽核和过错追究制度，严厉处罚违规违章行为。2003年以来，全市发放个人贷款37922笔，稽核人员都逐笔进行了稽查复核，共发现不规范的贷款和支取120笔，处罚70人次。从分管领导、中层管理骨干到经办人员，凡违规违章都受到罚款处理。严厉的处罚措施，维护了制度的严肃性，增强了职工的自律意识、风险意识和执行规章的自觉性，有效维护了贷款的安全。

借助外力防范经营风险，是市公积金中心的一大创举。市委、市政府高度关注住房公积金的安全，早在2004年就成立了住房公积金监督委员会，由市纪委牵头，协调财政、审计、人民银行、银监、金融办、纠风办等几个主要监督部门，建立和完善同级监督机制，加强对住房公积金的监管。市公积金中心主动要求监督部门上门监督，将此比喻为一年一度的“体检”，做到“有病治病、无病防病”。市政府金融办明确将住房公积金贷款工作纳入市政府对全市金融业务目标考核范围，鼓励发展住房公积金贷款业务，积极支持区域经济的发展。市财政局重点监督规范业务收支，严格执行预决算管理，合理控制管理成本。市审计局从2004年开始，在全省最早建立年度审计制度，坚持每年对住房公积金的经营管理全面审计。市银监局和人民银行益阳市中心支行在加强对承办业务的银行监督管理的同时，从2009年开始，连续三年组织专业队伍，参照银行业经营管理标准，在全省率先对住房公积金风险进行模拟评估和金融业务的检查监督。市政府纠风办重点监督住房公积金系统的行风建设，专门为住房公积金管理聘请了社会监督员，多渠道传达社情民意，监督住房公积金管理队伍廉洁自律和优质服务的情况，端正了行业风气。

内外兼修，监管不断加强。经过这些年的积极努力，市公积金中心不仅收回了体制调整前1.3亿元的挪用资金和违规贷款，而且通过不断提升管理水平和引进担保机制，贷款的逾期率逐步下降，接近于零。目前，市公积金中心自有风险准备金充实，还有担保公司的保证金、风险准备金，保险公司的意外保险、再担保公司的再担保等。“益阳住房公积金目前没有资金风险。”市公积金中心主任贺国胜说。（谭绍军  汤建辉）

这里没闲人

——来自全国文明单位、市公积金中心的报道之四

连续几天在市公积金中心采访，记者发现，这里工作井然有序，人人都在紧张地工作着。一些单位常见的无所事事、上网聊天或串岗闲扯等不良现象，在这里都没有。“我们这里没人闲着。”陪同采访的市公积金中心纪委书记杨明辉骄傲地说。

“你们的管理不得不让人佩服。那么，你们有哪些高招呢？”“高招倒谈不上，但在这方面，我们确实下了不少功夫。”杨明辉说，早在2004年，中心便在全省最早实施业务绩效和管理绩效综合考核，实施工作经费和业务增长挂钩考核，实施职工岗位、职级、业绩、出勤综合考核。每年将工作目标分解到营业网点，落实到工作岗位，职工绩效奖金与岗位业绩挂钩，年终考核兑现，鞭策各科室和营业网点加强和改进管理，激励职工勤奋工作。杨明辉说，在市公积金中心，现在绩效工资高的可拿到平均工资的两倍，低的全年只能拿最低生活费，绩效考核的实施，真正达到转变职工工作作风、提升服务质量、优化服务环境和奖优罚劣、奖勤罚懒的目的。目前，职工勤勉务实、争先恐后已成风尚。

2006年开始，这个中心又积极推进用人制度改革，新进职工面向社会公开招聘，不进编制，实行合同管理，享受同等待遇，解聘给予补偿。两种体制下的职工同岗使用，激发了老体制管理下职工的活力。老体制管理的编内职工，不适应工作的，实行退职退养、待岗学习。中层干部实行“四年一届、竞争上岗、异地交流、任期届满、重新竞聘、待遇同步”的管理办法，只有实职岗位享受相关待遇。用人制度改革以来，先后有9名科级干部退选或落聘，回到普通岗位工作，6名职工内部退养，有3名职工落聘待岗，有3名聘用职工竞争到副科级实职岗位。一系列人事制度改革，使职工实现了由身份管理到岗位管理、由固定用工管理到灵活用工管理的大跨越，为聘用职工的发展成长打开了通道，使整个职工队伍充满了生机与活力。新的用人机制使这个中心人力资源实现了高度集约化。目前，市公积金中心上岗人员68人，其中编内人员37名，编外招聘人员31名，上岗人数只是其他市州中心的1/3至1/2；编制虽有48个，但编内人员只有37人，编外招聘人员31人。管理科室只有3个，只是其他市州的1/3至1/2。现在队伍素质高、管理效率高。

市公积金中心的这些创新和探索，引起了上级相关部门、单位的关注，特别是绩效管理和人事制度改革的推行，成为益阳的一大亮点和特色。（谭绍军  汤建辉）

行业大品牌

——来自全国文明单位、市公积金中心的报道之五

相关数据显示，我市住房公积金贷款连续7年保持高速增长，随着贷款规模的不断扩大，效益迅速攀升。这一喜人局面的形成，当然得益于市委、市政府的高度重视和支持，得益于全市广大职工的积极参与。但市公积金中心不断强化服务，提升服务质量，打造行业品牌，不能不说是一个重要因素。

住房公积金贷款是一种住房金融产品，是产品就必须有市场和客户。要赢得市场和客户，就必须遵循市场基本规律，利用住房公积金贷款的优势，将其打造成信誉可靠的行业品牌，提高贷款的影响力和竞争力。基于这一认识，早在2003年，市公积金中心就在全省率先精心设计了“轻松贷款，快乐购房”的广告主题词，连同贷款的相关信息，向社会广而告之，使之家喻户晓、人人皆知。为提高贷款的影响力，中心还组织各种营销活动。通过建立营销网络、策划现场促销和上门推介等方式，联络和争取客户。与此同时，中心还逐步简化办事程序、提高工作效率、改进服务方式，这些办法措施，不断提升了贷款的社会满意度。

加强硬件建设，提升服务能力，是实现优质服务、打造行业品牌的基本保障。从2008年开始，市公积金中心开始进行益阳数字公积金平台建设，这个全新电子管理系统由13个子系统组成，内容覆盖公积金管理的各个方面，其中的归集管理系统、贷款管理系统、对冲还贷系统、网银支付系统和归集贷款形态分析系统，性能优越，安全可靠，操作快捷，能保证数字及时录入、资金及时支付、账务及时处理、资金集中管理调度及操作风险的有效控制，数字公积金实现了区县(市)资金的零余额管理，使资金规模效益最大化。职工提取、贷款做到“一键通”，我市也因此成为全省唯一做到贷款全部实现按月对冲的城市。与此相配套的市公积金网站，做到了职工住房公积金存、贷的流水和计付利息的实时查询。在此基础上，今年3月1日起，中心又在全国首创“全员综合柜员制”。所谓“全员综合柜员制”，就是各个营业网点除1名主任外，其他岗位都要办理综合服务，共同完成各项业务指标和管理任务。这一制度的实施，真正实现了一站(人)式服务和首问责任制的目的，每一名柜员均可为客户办理各种业务，保证了服务承诺的兑现，大大提高了服务效率。

从去年开始，市公积金中心又着手进行行业标准化建设，聘请专业策划公司技术人员，设计制作了“益阳住房公积金”行业标识、品牌、色彩、旗帜、办公和宣传用品，对8个营业网点的大厅、服务设施、宣传标牌进行标准化、规范化装修改造，职工上岗统一着装，按照统一的质量标准开展服务，公积金行业的品牌形象得到进一步提升。

益阳公积金的品牌效应大幅度提升，反过来又促进了公积金事业的快速发展，但事业的发展是永无止境的，更何况，住房公积金事业具有广阔的发展前景。市公积金中心主任贺国胜分析道，益阳市目前有城镇从业人员119万人，有单位的从业人员45万人，而现在只有在岗职工21万人中的18万人缴存了住房公积金。无论是归集扩面还是发挥制度的保障作用，都存在巨大空间。据市公积金中心规划，到“十二五”末期，全市缴存人数将达到28万人，累计归集资金达到65亿元，余额40亿元，累计发放个人贷款58亿元，贷款余额38亿元，实现年增值收益超亿元。宏伟的目标催人奋进，也需要进一步提升公积金的品牌形象，这一点，市公积金中心的决策者们早已考虑到了。（谭绍军  汤建辉）

文明大创建

——来自全国文明单位、市公积金中心的报道之六

市公积金中心的文明创建活动是伴随着品牌建设同步展开的。如同品牌建设一样，中心的文明创建真是一步一个脚印，一步一个台阶：2006年，市级文明单位；2007至2008年，市级文明标兵单位；2009年，省级文明单位；2011年12月，他们捧回了全国文明单位的金字招牌。

凡事预则立，市公积金中心的文明创建之所以能够取得成功，同样得力于一个“预”字。早在2005年，中心便明确提出了创建文明单位的目标，这就是，用一到两年时间，创建成为市级文明单位，再用一两年创建省级文明单位，“十一五”前后成为全国文明单位。这些年来，他们就是朝着这一目标稳步前进的。

为了达到这个目标，市公积金中心可下了苦功夫。他们首先注意发挥四个方面的作用，即党员、青年、妇女、工会，他们称之为“四个主体”。全中心有47名共产党员，党支部要求，一个党员一杆旗，并向全体员工承诺：向共产党员看齐。女同志多，年轻人多，是该中心一大特点，也是该中心两支重要力量，创建活动当然得靠他们唱主角。为了把他们很好地组织起来，中心在市直单位中率先建立了妇女、青年两个专门工作委员会。他们还以工会为载体，相继建立了羽毛球协会、网球协会、钓鱼协会等业余活动组织。依托这些专门工作委员会和群众活动组织开展创建活动。 2012年三八妇女节，市公积金中心把全国巾帼文明岗荣誉称号获得者——市车辆管理所的负责同志请来，向全体员工介绍他们的先进经验，同时与中心员工互动交流。五四青年节，中心又请来全国青年文明标兵、市交警支队一大队民警蒋志辉向青年员工现身说法，并安排本单位6名优秀青年积极分子代表在会上交流经验，还请团市委领导现场指导。七一，中心党支部专门请来市政府办公室党组负责同志给大家上党课，请全国劳模、益阳橡塑机械集团公司工人杨辉传经送宝。2010年和2011年，市公积金中心还先后四次组织专题报告会，介绍外地住房公积金管理单位的先进经验，推介先进典型。这些活动的展开，不仅活跃了职工的政治、文化生活，更重要的是有效激发了市公积金中心全体员工投身创建活动的热情。

全体员工的积极性调动起来，并且有了灵活多样的新机制后，市公积金中心又千方百计，为广大员工开展文明创建活动搭建起了纵横交错的立体大平台。这个平台就是结合创建活动，先后开展了统一思想和规范管理、行政执法和贷款营销、资金经营和防范风险、提高执行力和精细服务等主题活动，这些主题活动每年组织一个，针对一个问题，发动全体员工参与研究思考，献计献策，收到了统一认识，统一行动，各尽所能，解决问题的效果。比如该中心在2008年开展的“主动增强责任感、率先提高执行力”主题活动，全体员工结合各自的岗位职责和业务管理及发展需要，提建议、出点子，每人写了心得体会，编成《快乐的执行》小册子。2010年，他们还结合创先争优活动，在全体员工中开展以创造新业绩，作出新贡献活动为主要内容的“我承诺，我行动”活动，在各个服务大厅开展了“服务明星”评选活动，个个严格要求自己，人人争当服务明星，在全系统蔚为风气。最近，他们又把员工结合工作实际写出的工作日记、体会文章汇编成册，出版了《我承诺，我行动》一书。

在开展主题活动的同时，市公积金中心在每年的重要节日，组织职工开展各种健康有益的文体活动。每年组织职工开展羽毛球、乒乓球比赛，每年“七一”、国庆和春节期间，中心组织职工开展文艺汇演和扶贫帮困募捐献爱心等社会公益活动，不仅集中展现了职工的积极乐观、活泼进取的精神风貌，还营造了安定祥和的和谐氛围，增强了职工的集体荣誉感和社会责任感。（谭绍军  汤建辉）