长沙市人民政府副市长、市住房公积金管委会主任  姚英杰

一、切实提高对扩面缴存工作的认识

住房公积金制度是一种社会性、互助性、政策性的住房社会保障制度，有利于筹集、融通住房资金，帮助职工提高住房消费能力，解决职工的住房问题。通过多年来的努力，我市住房公积金的覆盖率和归集率都有了大幅度攀升，各项指标连创历史新高，为解决职工住房困难、改善群众居住条件发挥了重要作用。但在肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到，在新形势下，我市的住房公积金管理工作还存在一些矛盾和困难，面临一些新的问题， 如非公有制企业公积金覆盖面不够宽，不少单位还没有建立住房公积金制度，许多职工没有纳入到保障体系中来；已建单位也还存在欠缴、拖缴、少缴公积金的现象；公积金的缴存基数还比较低，调整工作还不够及时，等等。各级各有关部门一定要充分认识到住房公积金作为关乎民生、惠及普通职工的一项重要德政工程，其覆盖水平的高低，直接关系到民幸福指数，关系到和谐社会的建设。抓好公积金扩面缴存工作，十分重要，非常必要：

一是归集扩面是源泉之水。住房公积金归集扩面工作是住房公积金制度建立和发展的源泉和基石，是住房公积金管理工作的重要基础和坚固堡垒，更是一项惠及广大职工切身利益的民生工程和实事工程。加强归集扩面工作，对于维护广大职工享受住房保障的合法权益，培育和提高职工住房消费能力，确保住房公积金制度持续健康发展，具有重要的现实意义。

二是依法缴存是必然要求。公积金制度是我国的住房保障制度，国务院于1999颁布了《住房公积金管理条例》并于2002年作了进一步的完善和修改，推动住房公积金制度进入了法制化、规范化的发展轨道。长沙也于2009年颁布实施了《长沙市住房公积金管理条例》，这标志着我市广大住房公积金缴存职工的权益有了法律保障。按照相关条例要求，依法缴存住房公积金是每个单位应履行的法定义务，“凡用人单位招聘职工，单位和职工都须承担缴存住房公积金的义务。” 可见，依法缴存住房公积金是必然要求。

三是建制缴存惠及多方。依法建立住房公积金制度，及时缴存住房公积金，可以不断扩大住房公积金制度的覆盖面，让更多职工享受到住房公积金的好处；企业通过建立住房公积金，可以吸引和留住人才，在社会上树立良好形象；职工可以利用住房公积金购买住房，实现“安居梦想”。这是一种多方共赢的局面，惠及多方的好制度。特别是在当前经济形势下，推进公积金扩面工作是促进房地产事业健康发展的重要力量。由于国家宏观金融政策紧缩、房价相对较高，通过公积金贷款买房已成为广大职工的现实选择。这一层面的对象，迫切需要通过建立住房公积金制度，创造申请低息政策性贷款的“入门”条件，提高购房支付的能力，实现安居乐业。通过建立住房公积金制度，为职工的住房消费提供有力的支撑，无疑会有效地促进城镇房地产事业的健康发展。

二、准确把握扩面缴存工作的基本原则

做好住房公积金扩面缴存工作，重点是要遵循以下基本原则：

一是把握以人为本、依法推进的原则。要按照《条例》和《长沙条例》的要求，从维护职工切身合法权益的角度出发，依法推进制度扩面工作。

二是把握突出重点、分类指导的原则。结合我市实际和当前扩面缴存实际，通过采取争取政府支持、加大宣传力度、加强业务创新和加强行政执法等措施，以“制度进园区”为突破口，组织开展“归集一把手工程”、“归集六个一主题活动”、“归集执法年"等活动，逐步解决住房公积金在扩面缴存中存在的困难，实现该项工作的跨越式发展。

三是把握积极主动，稳妥有序的原则。工作上要统一认识，提高认识，积极主动，努力作为，通过建立归集台账摸清底数，建立归集周小结、月通报、季考核的机制，稳妥有序底开展扩面缴存工作。

四是把握坚持全面规划，分步实施的原则。要将住房公积金制度扩面工作当成一项系统工程，明确近期目标和长期目标，分阶段稳步实施，全面推进。

五是把握牵头行动、形成合力的原则。住房公积金管理部门要积极争取政府的高度重视和大力支持，也要加强与其他市直部门的沟通与协作，形成扩面缴存合力。

三、建立健全扩面缴存工作长效机制

做好扩面缴存工作，关键的是逐步建立符合自身工作实际的长效扩面机制，要着力于在工作联动、宣传引导、法制保障等方面下功夫。

1、建立和形成政府推动机制。要加强扩面工作的组织领导，充分发挥政府在扩面工作的推动作用。政府推动机制的形成，一方面各级政府要重视和提高住房公积金制度在住房保障作用的认识，积极主动，关心支持，同时，各级公积金管理部门要主动汇报，多出主意，当好参谋，从而去推动“政府推动”机制的形成。

2、建立和形成部门联动机制。一方面，要注重部门之间的横向协调。公积金工作要做好，必须依靠有关部门的支持配合。充分发挥有关职能部门的作用，建立信息共享平台，协同作战，积极支持住房公积金管理中心工作。人社、财政、审计、工商、税务、监察等部门要将住房公积金制度实施情况纳入检查监督内容；人社、工商、税务等部门要积极与住房公积金管理中心建立信息交流机制，实现信息共享。各级工会、宣传等部门要通力合作，共同做好扩面工作。各相关金融机构要充分发挥与企业联系密切的优势，积极推动企业建立住房公积金制度。另一方面，要注重市、县（市、区）两级的步调一致。各县（市、区）人民政府要按照全市的统一安排部署，结合本地实际，加强组织领导和指导，及时研究解决制度扩面工作中的矛盾和问题。要坚持将推动建立住房公积金制度，扶持低收入家庭职工解决住房困难作为为民办实事的重要内容。要落实分管领导和职能部门，加强督导、检查。

3、建立和实施符合实际的扩面操作机制。住房公积金制度扩面工作，可以按照“低门槛进入，逐步到位”和“抓好重点，先大后小”的原则进行。各县（市、区）可以根据本地区的工作实际灵活把握，逐步实现“应建尽建，应缴尽缴”。特别是政府和各部门自身要率先垂范，规范缴存，起到带头作用。

4、建立健全住房公积金行政执法机制。这是法定的权利和义务，我们要理直气壮地开展和运用。要加大对违法行为的查处力度，在过渡期内，允许企业单位“低门槛”进入，但对督促后仍不办理的企业、单位，要按照国务院《条例》的规定进行查处。

5、建立和形成宣传发动和舆论监督机制。住房公积金制度扩面工作，是一项政策性强、影响较大、涉及面广的工作，必须加强舆论引导和宣传发动，努力形成社会关心、支持和主动参与建立住房公积金制度的良好氛围。

住房公积金管理是一项政策性、社会性、群众性都很强的工作，从一定意义上讲，既代表着党和政府的形象，又代表着职工群众的利益。市住房公积金管理中心要依法推进住房公积金制度，各相关部门要积极配合，齐抓共管，合力做好住房公积金扩面缴存工作，为促进我市住房公积金事业健康发展作出应有贡献。