常德市住房公积金管理中心为我市住房公积金管理机构，负责市本级及各县市区住房公积金的归集、管理和使用，属全额拨款事业单位。单位内设归集科、委贷科、提取科等8个职能科室和9个县市区住房公积金管理部。截止2012年10月底，实现累计归集资金83.34亿元，累计提取33.50亿元，累计发放公积金贷款46.65亿元。提高了城镇缴存职工的居住水平，也有力的促进了地方经济的发展。
    在不断扩大住房公积金制度覆盖范围，着力改善缴存职工居住条件的同时，常德市住房公积金管理中心始终运用“制度+科技”等有效手段，作为强化住房公积金廉政风险防控的支撑点和着力点，探索和实践如何有效防范和控制住房公积金资金风险，确保人员和资金安全。
     一、基本做法
    为加强住房公积金资金安全监管，通过教育、制度、科技、监督等多措并举，有效运用“制度+科技”的手段，强化制度和科技的建设和执行力度，积极防控资金风险的管理方式，为住房公积金资金安全管理构筑了制度和机制保障。

    （一）运用“制度+科技”建立制度机制的防火墙 
    常德市住房公积金管理中心着眼于党风廉政教育，运用“制度+科技”建立内控、审计等制度，强化廉政风险防控，建立住房公积金管理制度机制上的防火墙。
    1、建立教育制度，提高风险防控意识。廉政教育是反腐倡廉建设的重要内容，是从源头上预防和治理腐败以及强化廉政风险防控的重要途径。为切实加强干部职工廉洁从政教育，常德市住房公积金管理中心除采取了常规的集中研讨、专家辅导、座谈交流、案例解读等形式外，还注重运用各种科技手段，把信息技术和网络作为廉政教育的重要载体，开展了灵活多样、丰富多彩的廉政教育。一是建立教育平台。为充分发挥现代远程教育网络作用，从2007年起，利用覆盖全市各县市区管理部的业务内网（OA系统），开辟了“党风廉政教育”专栏，设置“宣传教育”、“反腐倡廉”等八大栏目，发布反腐倡廉动态信息、公布廉政法规、传播廉政知识等，已更新近400篇文章；在住房公积金内网建立“党风廉政教育视频”,组织全体党员干部收看反腐倡廉教育片。上内网收看相关廉政风险教育内容已经成为全体党员干部职工自觉强化廉政风险防控的必修课。二是营造廉政氛围。利用电教媒体，中心主任每年至少上一堂廉政党课；利用电子显示屏动态宣传廉政教育格言、警句，在机关开辟廉政警句对联、廉政宣传橱窗等廉洁文化走廊；通过内网等有效途径举办“撰写廉政警句”、“征集廉洁常德文化作品”、廉政专刊等活动，号召大家共同参与，创作优秀作品、形成利用网络弘扬廉政文化、提高廉政风险防控认识，进而营造浓厚的网络廉政文化氛围。
    2、建立内控制度，夯实制度防控基础。一是制定规范性法规。先后修订、完善并报请市政府审议通过了《常德市住房公积金管理暂行办法》、《常德市住房公积金提取管理办法》、《常德市住房公积金委托贷款管理办法》等规范全市住房公积金管理的文件，为进一步强化内控打下了制度防控的基础。二是细化内部管理制度。在先后制定《住房公积金制度汇编》、《住房公积金管理工作业务读本》等原有制度的基础上，2012年又修订完善了《内部管理制度和业务操作办法》，包含“综合管理、人事教育、财务管理”等六大类72项管理制度，出台全市规范、统一的内控管理制度，并先后开展了全体干部职工参加的集中培训学习，分业务专题培训学习，让干部职工对制度、流程从熟悉、熟知到自觉执行，实现了制度的硬约束，杜绝了人为操作风险。三是强化目标考核制度。将目标计划和制度执行、落实情况列入对各科室、管理部及干部职工岗位目标考核的重要内容，坚持“一月一通报、半年一小结、年底结总账”的考核制度，使各项政策、制度的执行更加刚性和规范化，实现依靠制度管人、管事、管权、管钱。
    3、建立审计制度，形成内外防控合力。一是接受市审计局的监督审计。市审计局每年都对我市进行年度住房公积金专项及财务收支审计。常德市住房公积金管理中心主动接受审计，针对出现的问题，及时整改落实，并专门列入中心内部稽核审计的重要内容。二是开展两次内部稽核审计。每年对各科室、管理部业务办理、财务管理及“四费公开”等内容进行两次稽核审计，强化事前、事中和事后监督，督促整改落实到位，不放过任何问题，确保资金安全。

4、建立防控制度，强化风险防控实效。在以往有效开展党风廉政建设的基础上，根据今年来全市建设廉洁常德的总体要求，在着力强化廉政风险防控工作中，明确了9项全市住房公积金管理的权力目录，绘制权力运行流程图，查找单位廉政风险点、岗位廉政风险点等防控目录，共查找出197个单位廉政风险点，科学设置权力运行、单位及岗位的廉政风险等级和廉政风险的防控举措，促使廉政风险进一步防控到位。

   （二）运用“制度+科技”构筑资金管理运作的安全阀
    常德市住房公积金管理中心着眼于规范管理和业务操作，确立中心对住房公积金的管理、核算、信息、服务主体地位，实现中心对业务流与资金流的全面实时管理，构筑资金管理运作的安全阀。
    1、升级业务操作系统。常德市住房公积金管理中心鉴于原有住房公积金业务软件已不适应住房公积金事业的发展需求，2008年开始采购新的软件和配套的硬件，在保证各项业务正常运行的前提下，2009年上半年基本完成“金天鹏”住房公积金业务软件的整体升级。通过升级改造，完成市中心与管理部数据库的联网，实时监控各管理部的业务数据，已经形成依托现代信息技术平台，以中心统一核算为核心，以满足全市住房公积金管理工作需求为出发点，涵盖归集支取管理子系统、贷款管理子系统、财务核算子系统、公积金控制中心管理子系统、领导决策分析子系统、公众查询子系统、企事业单位版系统等功能模块的公积金管理信息系统。建成了业务分类管理、账务单独核算的住房公积金业务体系，建成“统一管理、市县联网、分级核算”的管理模式，实现了新业务系统的全面升级，确保了资金安全。
    2、科学设置业务流程。按照职能职责和预防腐败的要求，结合信息化工作实际，对照每项制度内容和业务办理的要求，对业务办理运行流程进行修订完善，建立初审、复核、终审的审核程序，杜绝一项业务一人承办到底，不兼容的业务适当分离，建立职责分离、横向与纵向相互监督制约机制。形成全市规范、统一的住房公积金管理业务流程及科室工作流程图、服务标准，实现依靠制度促进流程简化，流程优化有制度依据。
    3、完善信息技术防控。一是利用信息技术，全面公开。通过阳光操作、公开操作。利用住房公积金外网，全面公开住房公积金政策法规、业务指南、监督检查、办理网点等，同时住房公积金缴存查讯功能和市政府网站、市财政局网站及各县市区政府网站实行联网，让缴存人随时查询、了解自己的住房公积金缴存信息。通过住房公积金网上业务单位版的试点推广，网上单位业务软件主要为单位协管员提供及时查询、核对本单位公积金相关业务信息，快速准确的办理公积金业务，并实行联网上报。中心管理人员对单位协管员上报的数据进行审核，然后转给银行经办人员在归集系统内进行业务办理。这样可减少单位协管员业务工作量,避免来回跑路,提高了归集工作的时效性，又保证了归集数据录入的准确性。也可以通过外网了解所有住房公积金政策法规和业务办理的条件及下载相关资料。二是不断拓展完善防控技术。建立个人征信系统。2007年5月，常德市住房公积金管理中心顺利通过由人民银行长沙中心支行和省建设厅联合组织的验收，正式接入人民银行个人信用信息基础数据库，实现网上直接查询个人信用报告并报送住房公积金信息。该系统的建立在有效提高工作效率，缩短住房公积金委托贷款申请人的时间，方便广大群众的同时，还为防范住房公积金委托贷款风险提高了保险系数。建立身份证识别系统。在强化住房公积金提取、贷款等资金管理过程中，对申请人的身份证相关信息建立识别系统，杜绝利用假身份证等恶意套取、套贷住房公积金等情形。建立单点认证登录系统。结合加密U盾进行身份认证，防止一人多岗、一岗多人操作的问题，实行谁拥有谁负责的制度。达到了每个操作人员必须使用自己唯一的U盾登录，输入一个U盾口令进行一次登录，即可选择访问所有授权业务系统的安全控制目的，今后还将在全市公积金系统（含各银行承办网点）中全面启用，以此提高整个公积金信息系统使用的便利性和业务数据的安全性，促使全市住房公积金资金安全管理更到位。建立痕迹保留系统防控。依照管理权限，保留岗位操作人员的业务办理各个环节的修改、补充及审批人员的审批等操作痕迹，防止或杜绝业务办理和数据出现人为变动。建立资金网银监控。通过建立加密U盾，中心财务科、监察室等部门对全市住房公积金贷款、提取、归集资金的流向、流量和收支情况进行实时监控，确保资金安全。
   （三）运用“制度+科技”组建日常监察的防控网
    完善“监控”，即通过电子监控，强化对窗口工作人员业务办理、勤政廉政，提质增效的动态监督，不断提升廉政风险防控建设水平，逐步完善廉政风险日常防控措施和长效防控机制。
    1、突破常规检查局限。住房公积金电子监察系统将风险防控关口前移，变事后监察为事前、事中、事后检查并重，突出事前和事中风险控制。通过建立健全电子监察督办和考核工作机制，将作风建设、效能建设、优化经济环境建设等促进党风廉政建设，强化廉政风险防控的各项工作和优质服务等工作实效纳入季度、年度考核，突破以前只能靠人工、靠制度、靠现场检查的局限性，进一步完善服务监管的整体举措，增强管理与服务的规范性，有效防止工作过程中风险意识淡漠、服务意识不强、办事拖拉效率低下等问题的发生，突出便民惠民理念，进一步推动政风行风和廉政风险防控建设。
    2、突出监察重点环节。住房公积金电子监察系统包括业务办理监察、服务限时监察，干部作风、工作效能、风险监控等综合监察。通过电子监察系统,对相关制度规定是否严格执行落实，住房公积金业务办理进行跟踪监察。
    3、突出防范潜在风险。住房公积金电子监察系统的一个重要功能是将住房公积金窗口服务纳入监察，实时跟踪业务办理进程，杜绝“索拿卡要”等廉政风险，督查“收费零费用、工作零差错、运作零风险、效果零投诉”等服务承诺的落实情况，及时监察跟踪问效，有效促进政风行风建设水平的提升。对住房公积金归集、提取、贷款等业务办理窗口和档案、机房等重要部门实行全程24小时监控，及时防范资金风险和廉政风险。

    二、初步成效及主要经验
    强化廉政风险防控的意识不断增强。常德市住房公积金管理中心干部职工依靠“制度+科技”自觉防范资金风险的意识不断提高，在工作中坚持依法、依规、依程序办事，在各项业务办理中形成了问流程、学流程、走流程的良好风气和依靠制度管人、管事、管钱、管权的良好氛围。
    强化廉政风险防控的能力不断增强。常德市住房公积金管理中心运用“制度+科技”防控的能力不断增强，取得了廉政风险防控阶段性的成果，资金安全和人员安全进一步得到有效的保障。
    社会效益和经济效益稳步提升。常德市住房公积金管理中心自建立以来，没有出现一起违纪违规事件，没有发生一起严重投诉事件。今年1至10月，实现归集资金13.18亿元，发放个人住房公积金贷款5.30亿元，提取住房公积金4.89亿元，全市住房公积金各项业务完成情况再创历史新高。
    常德市住房公积金管理中心运用“制度+科技”防控的能力不断增强，总的来说，得益于“领导带头、加大投入、学习创新、全员参与”等好的经验。
    领导带头。在依靠“制度+科技”强化廉政风险防控上，“一把手”带头动员、积极部署，分管领导全面督导参与，其他班子成员积极支持，多次召开会议研究，制定实施方案。确保了依靠“制度+科技”强化廉政风险防控。
    加大投入。常德市住房公积金管理中心依靠“制度+科技”强化廉政风险防控上，不但加大科技投入，特别是2008年以来启用“金天鹏”软件，添加计算机设备，建立电子监察系统等。据初步统计，先后投入资金300多万元，基本形成依靠“制度+科技”强化廉政风险防控的坚强后盾。
    学习创新。今年来，常德市住房公积金管理中心强化廉政风险防控上，采取走出去的方式，单位主要领导带队，先后考察江浙等发达地区及我省部分住房公积金管理中心，通过考察调研，学习他们在依靠“制度+科技”上强化廉政风险防控的好经验、好做法，并结合我们常德的实际，制定建设计划，在廉政风险防控过程中强化制度管理，提升科技含量，并力争不断创新。 
    全员参与。廉政风险防控涉及到单位领导干部和重要岗位的权力运行、单位的廉政风险点和岗位的廉政风险点等内容，防控的长期性和复杂性也要求单位全体干部职工的积极参与。常德市住房公积金管理中心依靠“制度+科技”强化廉政风险防控，制度的不断修订、完善和有效执行，得到了全体干部职工的广泛参与和积极响应；住房公积金信息化技术的应用也促使了全体干部职工在不断学习、培训和实践中得到普遍提高。

        三、思考和建议

    常德市住房公积金管理中心运用“制度+科技”等有效手段，不断强化住房公积金廉政风险防控的过程中，也存在一些不足和今后有待加强或要着力改进的地方，譬如，“制度+科技”有待进一步的整合，进一步的减少主观因素的干扰等等。
    第一，“制度+科技”如何进一步得到融合。“制度+科技”不是“孰重孰轻”的问题，而是如何进一步利用科技手段将管理制度更好的融入进去，实现“制度+科技”能够得到进一步的融合。

    第二，“制度+科技”如何进一步发挥作用。“制度+科技”是手段而不是结果，只是部分而不是全部。廉政风险防控是一个立体防控体系，“制度+科技”是其中一个极其重要的内容，作为廉政风险防控过程中，一个比较客观性和物质性的防控举措，其作用发挥的好，能起到立竿见影的效果，也能起到积极防控的作用。但不是全部内容，针对不同的部门和岗位，还需要督促、惩戒、文化等多种手段的结合。

    第三，“制度+科技”如何进一步发展创新。创新是一个永恒的话题。制度需要结合实际工作和发展需要，不断修订完善；科技也需要针对风险防控的新要求，不断更新。如何进一步从静态防控到静动态结合的防控，从单一业务防控到综合业务防控，从单方面防控到全方位防控，从权力的单个点到权力的整体防控等等的全方位防控，需要通过创新来改进、发展和推进。