——关于《条例》第二十九条增补增值收益分配内容的思考

岳阳市住房公积金管理中心湘阴管理部  刘彬

（二00九年元月二十八日）

国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）自2002年3月24日修订发布以来，住房公积金事业得到了健康长足发展。但随着形势的变化、时代的进步，6年前修订的《条例》在某些方面也需相应进行完善调整。在此，特就《条例》第二十九条关于住房公积金增值收益“用于住房公积金管理中心的管理费用”增补修改为“用于建立住房公积金管理中心事业发展基金和管理费用”，即在原条款中增补“建立住房公积金管理中心事业发展基金”内容。

一、增补“建立住房公积金事业发展基金”内容符合《条例》立法目的

我国颁布施行《中华人民共和国住房公积金管理条例》旨在加强住房公积金管理，维护缴存人合法权益，促进住房建设和消费，这就是《条例》的立法目的，而加强住房公积金管理，维护全体缴存人的权益是确立《条例》法律规范的核心，在新的发展形势下，建立住房公积金事业发展基金将直接推进住房公积金的科学管理，更直接地维护和保障全体缴存人的权益。首先，住房公积金管理中心通过建立和使用住房公积金事业发展基金，可以有计划地建设置办自己的办公场地，采用现代化、信息化的办公设备和工作设施，实现标准化的整体形象设计，打造一个完备、先进的科学管理基础和硬件平台。其次，通过建立和使用住房公积金事业发展基金可以为广大缴存人提供一个舒适、优越、诚信的服务环境，确保缴存人快捷高效准确、舒心办理业务，让缴存人满意放心，这是维护缴存人权益的具体表现。第三，通过建立和使用住房公积金事业发展基金可以 有选择地引用最新科技成果，更新计算机管理程序和工作设备，最大限度地控制风险，保障资金安全，充分体现了对缴存人这一主体负责的立法本意。

二、住房公积金十多年的工作实践呼唤建立住房公积金事业发展基金

住房公积金从1991年开始到现在将近20年，其发展并非一帆风顺，经历了“单独试点、全面起步、挂靠发展、独立前行”四个阶段，始终实践着小平同志关于“摸着石头过河”，“边发展边提高”的改革思想。从住房公积金全面起步时，一直到2002年国务院出台住房公积金机构调整政策前，住房公积金机构绝大部分地方就一直挂靠在当地的房改办（或财政局、或房产局）实行“两块牌子、一套人马”的模式，这期间由于是合署办公，许多地方特别是县级住房公积金中心一般都是使用挂靠单位的办公场地和办公设备，再加上总量规模偏小和当地财政无资金投入的实际情况，根本就没有考虑另谋新址新业，很多地方往往依托依赖银行或财政部门，使公积金的发展受到很大的制约和影响。2003年住房公积金机构调整实施后，许多地方的住房公积金就开始步入独立前行的阶段，凡是改革了的地方，住房公积金办公楼、设备及管理制度全部要从头来，各管理中心需要以全新的面貌面对缴存人。在这样的形势背景下，建立住房公积金事业发展基金就显得十分必要了。随着改革后发展步伐的加快，发展活力的释放，各地住房公积金总量规模、业务一年一个台阶，原来简单、简陋的设备、系统、管理方式难以适应新的发展形势了，迫切需要进行更新升级换代。岳阳市住房公积金管理中心从机构调整时开始，就争取市管委会的重视，到2007年底市管委会研究批准市中心共建立事业发展资金达1000多万元，2008年市中心根据现实性和前瞻性相结合的原则，为改革后的8个县级管理部置办了办公场地，更新了电脑设备，采购了新程序，并在市中心建立了高标准的总机房，完成了全市公积金信息、监督、管理一体化建设，为此带来了巨大的发展活力和社会效益，2008年，该市完成年度归集近8亿元，比上年增加近3亿元，当地群众好评如潮。全国其他地方如兰州中心，遵义中心等凡是通过积累加快了自身基础建设的管理中心，都以其飞速发展的实践成果证实了这一点。由此可见，在《条例》第二十九条中增补“建立住房公积金事业发展基金”是发展的要求，实践的呼唤，更是公积金人的期待。

三、通过建立住房公积金事业发展基金将进一步提升机构自身形象水平

从岳阳的单个实践探索看，我们认为它不仅是单个的做法，它实际代表了一种发展要求，代表了一种发展方向，代表了一种发展理念，这就是“要为缴存人服好务，自己先要建设好；要实现科学管理，就要有过硬的基础；要控制好风险，就要有先进的方式”。可见，建立住房公积金事业发展基金是有着极其重要的现实意义的。一是可以增强管理中心的独立性。有了事业发展基金的支撑，管理中心一方面可以根据需要引用科技成果，更新业务设备，建立自己的系统，做到完全脱离银行，独立于银行，而不是依赖于银行，受制于银行。另一方面，管理中心购置的办公资产、设备具有相当的价值，使其承担债权债务的独立性进一步增强。二是可以强化管理中心的公信力。办公环境的改善，设备的更新，系统的升级无疑会促进办事效率的提高，带来服务观念的转变，形成公正公平透明的工作氛围，让群众满意，为群众信赖。三是可以推进管理中心可持续健康发展。良好的基础是实现健康发展的基本条件，通过运用先进的设备，采用科学的管理模式，内练基本功，外增形象力，狠抓风险安全控管，全面提升工作水平，就切实保障了住房公积金事业的又快又好的发展。