今年5月至8月，在纪念改革开放30周年的重要时刻，笔者有幸被组织委派到上海市松江区进行挂职锻炼。期间，蓬勃发展的园区和企业，新农村建设的先进典型；大手笔建设的公共服务设施，高起点规划的城市新区……无不展现了发达地区在解放思想、锐意创新，实现各项事业科学发展、和谐发展等方面所取得的巨大成绩。这些成功的经验对我们湘西住房公积金事业如何进一步解放思想，充分发挥其保障功能，实现新的跨越具有极为重要的意义。

一、飞速发展的上海市松江区

    松江市位于上海西南，黄浦江上游，面积604平方公里，常住人口52万。改革开放尤其是20世纪90年代以来，松江的发展日新月异，生机勃勃，区域经济社会发展的龙头作用更加显现。2007年，松江实现生产总值642.11亿元，比上年增长18.8%；实现财政总收入159.56亿元，同比增长23%。其综合经济实力位于上海市郊各区县前列。松江的主要做法：一是解放思想与时俱进。改革开放以来，松江不断解放思想、勇于创新，坚持“二、三、一”产业发展方针，已成为上海重要的现代制造业基地、旅游休闲基地和农副产品生产基地之一，吸引了53个国家和地区的2300多家外资企业，其中世界500强企业有46家。二是“回归自然、休闲度假”定位准确。依托上海唯一的山林地带——佘山国家旅游度假区，松江大力发展生态旅游，利用黄浦江上游“水净、气净、土净”的自然优势，大力发展现代绿色农业、生态农业。三是城市布局合理。正在建设中的松江新城，坚持规划先行、生态环境优先和“一城两貌”的独特风格，老城区彰显浓厚的文化底蕴，新城区凸显现代城市魅力。目前，松江正致力于把自己建设成为体现上海综合实力和水平的现代化卫星城市。

二、挂职学习的有益启示：

    启示一，要有锐意创新意识。自1998年撤县建区以来，松江坚持鼓劲、创新、发展，始终保持争先创优的锐气，抓住松江工业区（上海郊区第一家市级工业区）和松江新城的建设（上海“一城九镇”城镇规划体系中率先建设的新城）契机，不断提速，已成为上海郊区发展最快的地区之一。

    启示二，要有全局观。这种观念具体表现在“跳出松江看松江，立足上海看松江”上。松江区委书记盛亚飞介绍，根据这一指导思想，从上个世纪七十年代末开始，松江找到了发展自己的准确定位，开始了工业化的起步。进入二十一世纪以来，松江选择的是工业化、城市化两个轮子共同驱动地区经济发展的路径，实现了互为动力、互相促进、共同发展的良好局面。

    启示三，要有“中心”意识。近几年来，松江在城市建设上下功夫，注重城市的功能拓展和城市管理，营造最宜人居的居住环境，努力把自己建设成为历史文化与现代文明相互融合、山水风光与城市景观交相辉映的现代化中等城市，在长三角区域联动发展中发挥桥梁纽带作用。

    启示四，要有服务意识。在发展过程中，松江将“服务”意识贯穿于自己的工作之中。首先是进行机构改革。松江抓住小昆山镇作为第二批全国发展改革试点小城镇的机遇，带动了整体工作水平的提高。其次是在破解影响和制约经济社会发展的瓶颈问题下功夫，强化了服务意识。第三是有序推进现代服务业务发展。第四是大力推进民营经济的发展。民营经济的税收占松江税收的半壁江山。对于民营经济，松江降低创业准入门槛，引导民营企业建立现代制度，推进诚信体系建设，不断提高内在素质等等，使民营经济成为松江又好又快发展的重要支撑。

    启示五，发展要又好又快。松江在经济发展的同时，坚持共建共享和谐社会，切切实实解决人民群众的“三最”问题，不断提高人民生活水平。围绕打造先进制造业基地，松江用“两高两低”（高效益、高技术、低消耗、低污染）产业替换“两低两高”（低效益、低技术、高消耗、高污染）产业，同时着力实现了“三个转变”，即加快实现投资驱动向创新驱动转变、松江制造向松江创造转变、资源依赖向科技依托转变。松江先后荣获了国际花园城市、全国绿化模范城市等荣誉。

三、 学习先进经验，实现我州公积金事业新跨越

    第一，深入推进思想解放，树立全新发展理念。与上海市松江区相比，我州在住房公积金的总量和质量，基础管理的程度和手段，发展的规模和速度，公积金的使用和效能等方面还存在着不足。但最大的差距是思想观念的差距。要通过深入开展“继续解放思想、促进科学发展”大讨论活动，增强发展的危机感、紧迫感、责任感，解决“要不要发展、敢不敢发展”和“会不会发展、善不善于创新”的问题，保持良好的精神状态，奋力拼搏，敢为人先。要全面落实科学发展观，树立全新的发展理念，努力保持发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性。

    第二、不断扩大住房公积金制度覆盖面，稳步增加职工住房资金积累

住房公积金是最基本的住房保障内容，它能稳定、持续地增加职工购房资金积累。让更多的职工享受住房公积金制度、稳步提高住房公积金缴存基数和比例，是扩大住房保障覆盖面、提升住房保障效果的重要体现。近几年以来，我州住房公积金覆盖面不断提高，越来越多的职工群众享受了住房公积金带来的现实利益。住房公积金专项用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，随着住房市场化进程不断深化，住房公积金在保障职工特别是低收入家庭住房问题上的作用越来越突出。因此，我们要在建立国家、单位、个人三者合理负担住房资金的新机制过程中，充分解决好住房公积金资金积累问题，使其成为住房保障的重要促进因素。

　　第三、提供廉租住房建设补充资金，让最低收入家庭住有所居

　　从住房公积金增值收益中提取的廉租住房建设补充资金是当前我州保障社会弱势群体住房的重要资金来源。州住房公积金管理中心要通过深化管理、有效运作，进一步提升住房公积金的经济效益，按照国家政策提取更多的廉租住房建设补充资金，加快解决我州最低收入家庭的住房保障问题的步伐。针对现行的保障措施相对单一、方法简单、措施滞后等问题，要立足住房公积金职能，深入开展住房保障课题研究，综合提出可行性调研方案，为政府建言献策，推动我州住房保障体系不断完善。

四、立足职能改善民生，增强住房公积金的社会效益

　　为切实增强住房公积金在解决民生问题上的积极作用，根据弱势群体和特殊困难职工的生活实际，我州合理放宽了住房公积金提取政策，规定享受城镇最低生活保障、与单位终止劳动合同未就业、丧失劳动能力以及遇到突发事件造成家庭生活困难的职工，可以提取本人的住房公积金。这一举措得到了社会各界的高度肯定。近3年来，全州共有1.1万名职工提取住房公积金1.8亿元，充分体现了住房公积金支持中低收入家庭、关注弱势群体、注重社会效益的良好形象。今后，要进一步完善住房公积金提取使用政策，使住房公积金在健全和完善社会保障机制、构建和谐湘西中发挥更加重要的作用。结合州政府住房建设和发展规划安排，进一步研究制定对中低收入家庭改善居住条件提供资金支持的更多措施，全方位促进住房保障体系的发展和完善。